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索 引  號: 003149652/201808-00038 信息分類: 規范性文件發布 / 國民經濟管理、國有資產監管
發布機構: 歙縣人民政府辦公室 發文日期: 2018-08-02
生效日期: 廢止日期:
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名       稱: 歙縣人民政府辦公室關于印發歙縣政府投資項目管理辦法的通知
關 鍵  詞: 發布文號: 辦秘〔2018〕59號

2019年13期双色球开奖号码是什么:歙縣人民政府辦公室關于印發歙縣政府投資項目管理辦法的通知

福彩2019102期中奖号码 www.emopf.icu 發布機構:    歙縣人民政府辦公室     發布日期:2018-08-10     信息來源: 歙縣政府辦     瀏覽次數:5095

【字體:

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

《歙縣政府投資項目管理辦法》已重新修訂,并經2018723日縣政府第17次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  

                             2018年8月2

 

歙縣政府投資項目管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為進一步規范政府投資行為,合理使用政府資金,建立健全科學的政府投資決策和組織實施程序,完善投資責任制和風險約束機制,提高投資效益,根據《國務院關于投資體制改革的決定》《安徽省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳省發展改革委省審計廳關于加強國有資金投資建筑工程項目監管意見的通知》(皖政辦秘〔2016〕75號)及其他有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的政府投資項目,是指使用縣財政性資金、縣政府性投資公司承擔政府投資項目的融資資金、縣本級財政承諾借貸或者償還債務的國際金融組織、外國政府貸款資金直接投資建設的項目。主要包括:農業、水利、交通、市政公用設施等基礎性項目;教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境?;?、資源節約等公益性項目;政府公共服務設施項目;縣政府確定的其他項目。

第三條  我縣境內的所有政府投資項目均適用本辦法。

第四條  政府投資項目應當根據本縣國民經濟和社會發展計劃確定,按照政府批準的年度投資計劃組織實施。

第五條  縣發改部門是政府投資項目的綜合管理部門,負責政府投資項目年度計劃編制、項目審批和監督管理;縣財政部門負責政府投資項目建設資金來源及籌措計劃、資金使用監督管理;政府性投資公司承擔政府投資項目的融資任務;縣公管部門負責政府投資項目招標投標工作的監督管理;縣住建(規劃)、國土、環保、審計、交通、水利等部門按照各自職責對政府投資項目進行監督管理。

 

第二章  項目的確定和審批

第六條  項目主管部門將項目申報材料報送縣發改部門,縣本級項目于每年10月底前上報下一年度項目計劃。項目申報材料包括以下內容:

(一)項目主管部門的申請報告;

 (二)項目建議書。

縣發改部門收到項目申報材料后,會同縣財政、住建(規劃)、國土、環保等部門和政府性投資公司對項目進行初審,對重大項目征求人大、政協等社會各界人士意見,編制政府投資項目建議計劃報縣政府審定。   

第七條  政府投資項目須依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。建設內容單一、技術方案簡單、投資規模較小的政府投資項目,可以合并審批項目建議書和可行性研究報告。在完成上一審批環節后方可轉入下一環節,嚴禁審批程序倒置、缺失。

項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容、深度應當符合國家規定要求。

第八條 項目建議書批準后,項目單位應依據批復文件及時向縣城鄉規劃、國土、環保、發改部門申請辦理項目規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能審查等審批手續,并委托具備相應資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告。

第九條  可研階段審批,應提供以下材料:

(一)項目單位的申請報告及可行性研究報告文本;

(二)項目立項批復文件;

(三)環評審批文件;

(四)規劃選址文件;

(五)用地預審文件;

(六)其他需要提供的材料。

項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續,向國土部門申請辦理正式用地手續。

第十條   投資總額在50萬元—500萬元(含)的政府投資項目,只審批投資概算;總額在500萬元以上的政府投資項目,需審批初步設計(含投資概算)。

初步設計階段審批,應提供以下材料。

(一)具有相應資質的設計單位編制的初步設計(含設計說明、圖冊、概算),總投資在500萬元以下項目原則上編制投資概算;

(二)項目可行性研究報告批復文件;

(三)項目建設用地規劃許可;

(四)建設用地審批手續;

(五)其他需要提供的材料;

第十一條  縣發改部門組織或委托符合資質要求的中介機構對初步設計進行評審,并征求相關部門意見后批復。

第十二條  遵循“概算控制預算、預算控制決算”原則。經批復的項目初步設計和總概算是確定項目投資額、施工圖設計、施工圖預算、工程招投標、材料設備供貨、項目審計的依據。

第十三條  項目單位委托有相應資質的設計單位依據批準的初步設計編制施工圖設計文件,經施工圖審查機構審查合格后報行業主管部門備案,并辦理工程規劃許可和工程施工許可。

 

第三章  項目投資計劃

第十四條  申請列入縣政府年度投資計劃的項目,應當符合下列條件:

(一)已經縣政府批準的項目;

    (二)項目初步設計或投資概算已批復;

(三)建設資金已基本落實。

 第十五條 縣發改部門每年11月底前,根據項目主管部門提出的下一年度政府性投資項目計劃,會同縣財政、住建(規劃)、國土等部門和政府性投資公司,本著“保重點、保續建、??⒐?、保效益”和“量入為出、收支平衡”的原則,提出政府投資項目年度計劃,報縣政府審定。

 第十六條 政府投資年度計劃一經批準,原則上不得變更。確需調整年度計劃或增減新開工項目的,由項目主管部門提出意見報縣發改部門,縣發改部門會同縣財政、政府性融資平臺公司等單位編制調整方案,報縣政府批準。

第十七條  政府投資項目年度計劃由縣發改部門在縣政府網站上進行信息公開,公開內容主要包括項目名稱、建設規模、總投資、建設周期、項目單位及責任人等。

 

第四章     項目招投標管理

第十八條  政府投資工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,其招標投標管理按下列規定執行:

(一)施工單項合同估算價在100萬元(含)人民幣以上的項目,必須進入縣公共資源交易平臺統一交易。100萬元(含)—400萬元(不含)的項目,采用小型項目招標方式進行交易;400萬元(含)以上的項目采取公開招標方式進行交易。

施工單項合同估算價在30萬元(含)—100萬元(不含)人民幣的項目,可在三種交易模式中選擇其一(村委會自建、項目單位組織招標競價、進入縣公共資源交易平臺統一交易)。選擇村委會自建的須由所在地鄉鎮人民政府提出初步意見并向縣政府履行報批手續;選擇項目單位組織招標競價的由建設單位集體研究決定,并報項目安排部門和資金撥付部門審查備案。

施工單項合同估算價在30萬元(不含)人民幣以下的項目由項目單位自行選擇實施方式。

(二)與工程建設有關的重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在50萬元(含)人民幣以上,必須進入縣公共資源交易平臺統一交易。50萬元(含)—200萬元(不含)的項目,適合采用小型項目招標方式進行交易的,采用小型項目招標方式進行交易,不適合采用小型項目招標方式進行交易的,依據政府采購相關規定進行交易;200萬元(含)以上的項目采取公開招標方式進行交易。

單項合同估算價在10萬元(含)—50萬元(不含)的與工程建設有關的重要設備、材料等貨物(列入當年度政府集中采購目錄且在限額標準以上的除外)的采購,由項目單位按照《政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標采購方式管理辦法》《黃山市政府采購分散采購管理辦法》等法律法規規章及規范性文件規定的采購方式和采購程序組織分散采購。

單項合同估算價在10萬元(不含)人民幣以下的與工程建設有關的重要設備、材料等貨物的采購,由項目單位自行選擇實施方式。

(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在30萬元(含)人民幣以上,必須進入縣公共資源交易平臺統一交易。30萬元(含)—100萬元(不含)的項目,適合采用小型項目招標方式進行交易的,采用小型項目招標方式進行交易,不適合采用小型項目招標方式進行交易的,依據政府采購相關規定進行交易;100萬元(含)以上的項目采取公開招標方式交易。

單項合同估算價在10萬元(含)—30萬元(不含)的勘察、設計、監理等服務的采購,由項目單位按照《政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標采購方式管理辦法》《黃山市政府采購分散采購管理辦法》等法律法規規章及規范性文件規定的采購方式和采購程序組織分散采購。

單項合同估算價在10萬元(不含)人民幣以下的勘察、設計、監理等服務的采購,由項目單位自行選擇實施方式。

(四)同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,按以上規定招標。

招標應委托有資質的招標代理機構進行,未依法實行招投標的項目不得開工建設。項目單位應按照項目審批部門核準的招標內容組織招標。特殊情況需變更招標內容的,須按審批程序由原審批部門審核批準。

第十九條  房屋、市政類項目須先取得初步設計或概算批復、立項批復、圖審合格書以及項目資金落實證明;交通、水利以及其他類項目須先獲得立項批復或上級下達項目計劃、項目資金落實證明等材料,方可開展施工招標。

招標前置條件不具備的,不予招標備案。

第二十條  建設單位要根據項目需要做好詳細的地勘工作,確保地勘報告切合項目實際,給設計等提供準確依據。

第二十一條  建設單位要按程序選擇設計單位并確保設計準確合理、保證設計深度和設計質量,一旦通過招投標程序后原則上不得設計變更。

第二十二條  擇優選擇招標代理和清單編制單位,確保招標代理質量和清單控制價科學合理,一旦通過招投標程序后原則上不得調整工程量清單和單價。

第二十三條  凡納入縣公共資源交易平臺招標,單個項目控制價在1000萬元以上的政府投資項目,或者經縣政府批準不采用公開招標的政府投資項目及單個控制價1000萬元以下業主認為有必要標前進行工程量清單和控制價審核的政府投資項目,在工程招標前,招標人必須將招標工程量清單和控制價及相關資料送交縣審計部門實施審核,審計部門在接到審核任務后15日內完成招標工程量清單和控制價審核。

達到公開招標限額以上的房建、市政類政府投資項目工程量清單、控制價應報送縣住建部門備案;未經審核備案的,公共資源交易部門不安排招投標,財政部門、政府性融資平臺公司不安排撥付項目建設資金。

 

第五章  項目建設管理

第二十四條  政府投資項目必須組建項目法人,嚴格實行項目單位負責制。項目建設期間由項目單位或代建單位行使項目法人職責,項目單位是項目全過程的第一責任人(BOT、BOOT、PPP項目第一業主為項目實施單位),對項目建設質量、安全、投資、工期負責。

第二十五條  政府投資項目實行合同管理制。招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內按照招標文件規定和投標文件承諾的內容簽訂合同。設計、施工、監理等單位按照合同要求對項目法人負責。

第二十六條  執行履約標前約談制度。對建設工程合同金額在3000萬元以上的項目,在中標通知書發出前,公共資源交易監管部門組織招標人、行業主管部門、競得主體進行履約約談。

第二十七條  形成標后聯動監管合力。行業主管部門、公共資源交易監管部門應督促交易雙方及時簽訂交易合同。項目單位應將項目實施過程信息及時反饋公共資源交易監管部門進行信息公開。項目單位作為交易項目履約監管第一責任主體,應按照法律法規及合同約定,加強對競得主體履約情況的監管。各行業主管部門按照“誰主管、誰負責”原則,負責本行業交易項目實施情況的日常監管。發改、住建、水利、交通、審計、財政、公管等部門按照各自職責行使相關職能并開展定期或不定期檢查。

第二十八條  強化信用體系建設與運用。配合市級建立全市公共資源交易和信用信息共享機制,行業主管部門和公共資源交易監管部門對參與公共資源交易活動的各方主體,在遵守法律法規規章或強制性標準中的行為規范和誠信經營行為進行動態記錄。投標主體信用信息作為參與交易項目評審的重要依據。

 

第六章 項目資金及保證金管理

第二十九條  政府投資項目經相應程序審批后,納入政府采購招標范圍,組織招投標或政府采購簽訂的合同協議,由項目單位及時報公共資源交易監管部門備案,作為建設資金撥付依據。

第三十條  項目單位應嚴格按照基本建設會計制度和財務制度的規定,加強財務核算和資金管理,管好用好項目資金。

第三十一條  項目單位應嚴格按照年度支出預算和規定的用途使用項目資金,不得挪用建設資金,不得列支與本項目無關的支出內容。

第三十二條  項目單位應嚴格按照工程變更審批程序辦理變更,未按審批程序辦理變更的,在工程價款審計時不予認可,財政部門或政府融資平臺公司等不予支付變更增加的建設資金,并不得作為工程結算的依據。

第三十三條  建立質量保證金制度。政府投資項目必須按工程價款結算總額的3%預留工程質量保證金,待工程竣工(交工)驗收1年后再清算。在工程項目竣工(交工)前,已經繳納履約保證金,不得同時預留工程質量保證金。

第三十四條  嚴格執行投標保證金(項目估算價的2%)、農民工工資保證金、履約保證金(中標合同金額的10%)制度。農民工工資保證金、履約保證金的退還按相關規定辦理。

第三十五條  建立政府投資建設項目資金績效、風險評價制度和監督檢查制度。

 

第七章  項目竣工驗收和工程結算、決算審計

第三十六條  政府投資項目實行竣工(交工)驗收制度。項目單位應在項目竣工(交工)后依據相關規定及時組織驗收。

第三十七條  項目單位要建立健全內審制度,有效控制工程造價。中標單位的投標報價作為項目審計的重要依據,無變更簽證的、建設程序到位的、驗收合格的項目審計結算價原則不得超過中標價,如有變動的,審計報告中必須有詳細說明變動的項目及變動的價格。未按規定變更和公布變更信息的,不得作為審計結算依據。

工程價款結算審計結論應在縣政府網站公開并報審計機關備案,接受審計機關和社會的監督。

第三十八條  項目單位在項目完工后30日內編報竣工決算資料,及時審計并出具項目竣工決算審計報告,抄送縣發改和財政部門。

未經竣工決算審計的,不得批準財務決算。

第三十九條  建立政府投資項目決算審批制度。項目竣工審計后,項目單位應按照財務制度與會計核算的規定編制項目竣工決算資料報縣財政部門審批??⒐ぞ鏊闋柿嫌Πǜ骼嗯次募?、設計文本、招標投標資料、合同、工程進度報表、設計變更、索賠資料、隱蔽工程驗收資料、會議紀要、財務資料等。

第四十條  項目竣工后應及時辦理產權登記,并辦理資產、檔案移交手續。

第四十一條  審計機關應當對政府投資建設項目總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、項目竣工決算,依法進行審計監督。

 

第八章  項目監督及責任

第四十二條  完善政府投資制衡機制。縣發改、住建、財政等相關部門,應當按照職能分工和相關規定,加強對政府投資項目的監管。縣審計部門應當依法履行職責,加強對政府投資項目的審計監督。

第四十三條  落實政府投資項目責任追究制度。項目單位及工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等單位,應當嚴格遵守有關法律法規。對因違反法律法規造成重大損失的,依法追究其行政和法律責任。

第四十四條  項目單位在政府投資項目管理中有下列行為之一的,責令限期整改,并依照法律法規和規章追究項目單位主要負責人和直接責任人員的責任:

(一)未按基本建設程序進行審批擅自開工的;

(二)未經批準擅自提高建設標準、擴大用地及建設規模、增加建設內容的;

(三)未依法實行招投標的;

(四)未依法簽訂相關工程合同或未實行工程監理制的;

(五)未按規定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的;

(六)未辦理所有權登記的;

(七)不按相關規定或未竣工簽署退還履約保證金意見的。

第四十五條  項目建設各管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的,責令限期改正,并依法追究主要負責人和直接責任人員責任:

(一)出具虛假專業審查意見的;

(二)違法批準項目建議書、可行性研究報告、設計文件和項目總投資概算的;

(三)擅自變更建設規模、內容、標準的;

(四)擅自安排項目、撥付資金的;

(五)授意建設單位違反規定的;

(六)不履行監督管理職責的;

(七)不按規定時間進行審計、驗收的;

(八)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的。

 

第九章  附則

第四十六條  除本辦法外,各行業主管部門和上級資金安排部門有相關規定的從其規定。國有企業使用國有資金的項目可參照《黃山市市屬國有企業招標采購若干規定》(黃公管〔2018〕26號)執行。

第四十七條  使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標,貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的,可以適用其規定,但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第四十八條  本辦法自發布之日起施行,《歙縣政府投資項目管理辦法》(辦秘〔2017〕42號)同時廢止。原政府相關文件內容與本文件不一致的,以本文件規定為準。

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